Нещодавно вирішив ознайомитись зі Статутом ОКВП «Дніпро-Кіровоград» (далі – ОКВП). Знайшов його в новій редакції, затвердженій розпорядженням голови Кіровоградської облради від 14 жовтня 2024 року та погодженій директором департаменту ЖКГ ОДА. Мою увагу привернув пункт1.9, у якому йдеться про забезпечення згаданим департаментом галузевої політики (управління діяльністю) та розвитком ОКВП в межах встановлених Засновником та чинним законодавством.
Саме цей, підкреслений фрагмент, виявився для мене несподіванкою. Наскільки я пам’ятаю, чинним законодавством таких «меж» не передбачено. Надсилаю запит до Кіровоградської обласної ради на отримання публічної інформації з проханням надати: рішення облради від 29.09.2006 №61 (зі змінами), яким, зокрема, згаданому департаменту ОДА було надано право забезпечувати галузеву політику ОКВП. А окрім того, просив повідомити, яким нормативним актом визначено забезпечення галузевої політики ОКВП «в межах, встановлених Замовником» (облрадою). Природно, найбільше мене цікавило саме друге питання – за яким правом обласна рада звужує права чи обов’язок структурного підрозділу ОВА встановленням якихось «меж» і з якою метою їх прописано?
Відповідь прийшла дуже дивна, точніше… напіввідповідь, бо про друге питання навіть ніякої згадки, ніби то його й не було. Таким чином, апарат обласної ради грубо порушив вимогу Закону про доступ до публічної інформації. Однак, ознайомившись із наданим мені рішенням облради №61(зі мінами) та з Порядком управління об’єктами спільної власності (додаток 6), я так і не знайшов тієї вставочки, що містить п. 1.9 оновленого Статуту ОКВП – «в межах встановлених Засновником».
За цих обставин та з урахуванням не надання мені відповіді саме на це питання, вимушений знову звертатися до розпорядника інформації. Цього разу повторно запросив надати нормативний акт (реквізити), на підставі якого у п. 1.9 Статуту ОКІП заявилось те саме «в межах встановлених Засновником». Окрім того, просив надати перелік встановлених Засновником повноважень (завдань, питань тощо), в межах яких департамент ЖКГ ОВА повинен забезпечувати галузеву політику ОКВП. А наприкінці запиту дописка: «Відсутність взагалі зазначених документів (документу) прошу підтвердити».
Більшості читачів неважко уявити суть змісту чергової «відповіді» апарату облради. Правильно, відповіді на мої конкретні питання, я так і не одержав. За вже давно укоріненою практикою органів влади всіх рівнів, відпрацьовано, так би мовити, їхній стандарт. Тобі відповідають довго і перепрошую, нудно, але не на ті питання, які ти їм ставив. Точно, як у тій приказці: я йому про Хому, а він мені про Ярему. Як завжди, такі «відповіді» починаються з посиланням на ст. 19 Конституції України, яка зобов’язує органи влади, посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Далі йде розповідь, як, відповідно до законодавства повинні вирішуватись ваші питання, ще щось ні про що, але тільки не відповіді на конкретику. Знайомо? Втім, у моєму згаданому випадку, відсутність відповіді це і є сама відповідь. Вочевидь, що ніяких меж повноважень департаменту ЖКГ ОДА, встановлених Засновником, не існує.
Хто їх вигадав? Як завжди, дивись, кому це вигідно. Не думаю, що департаменту ЖКГ ОДА, бо під час обговорення питання Наглядової ради ОКВП пані Довжук жалілась саме на недостатність повноважень. Дивно, чому ж тоді вона власноруч погодила цей Статут підприємства?
І чому ж тоді адміністрація нашої обласної ради так вперто відмовляється це визнати? Відповідь напрошується сама собою. Вважаю, що її ненадання обумовлено відсутністю у нині діючому законодавстві права обласної ради надавати структурним підрозділам ОДА завдання щодо забезпечення галузевої політики підприємств, установ та організацій спільної власності територіальних громад взагалі, а тим більш, на будь які обмеження. Окрім того, обов’язки департаменту ЖКГ ОДА щодо забезпечення галузевої політики ОКВП передбачено відповідними Законами України: «Про питну воду та питне водопостачання», «Про водовідведення та очищення стічних вод». Тож, взагалі немає сенсу доручати і без того передбачене Законами (масло масляне). То, чи не час вносити зміни до давно прийнятого рішення облради, а також Статуту ОКВП?
Зовсім інша ситуація могла б скластися у разі делегування обласною радою облдержадміністрації повноважень в управлінні ОКВП, що передбачено ст. ст. 15, 19 нині діючого Закону про місцеві держадміністрації. При тому, що пунктом 20 ч. 1 ст. 43 Закону про місцеве самоврядування, передбачено, що обласна рада має право вирішення в установленому законом порядку питання щодо управління, зокрема і ОКВП. Окрім того, для реалізації наданих повноважень з управління підприємством, згідно ст. 16 зазначеного Закону, його ст. 28 передбачено право ОДА проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, керівником ОКВП. Одначе, впевнений, що цього не станеться зі зрозумілих причин, у всякому разі, під час каденції нинішнього складу обласної ради.
Отакі невтішні результати та висновки виявились із моєї спроби розібратися зі змістом Статуту ОКВП «Дніпро-Кіровоград» та деякими нормами рішень Кіровоградської обласної ради.